प्राचीन काळापासून गावाचा कारभार किवा गावाचा विकास करण्यासाठी गावकऱ्या मार्फत काही लोकांना निवडून दिले जात होते किवा गावच्या प्रतिष्ठित,ज्ञानी किंवा वडील व्यक्तीकडे गावाचा कारभार किंवा गावाच्या विकासाची जबाबदारी दिली जात होती ज्याला लोकपंचायत असे म्हणत .जे गावाचा विकास करतात सोबतच गावचे आर्थिक प्रश्न,तंटे,गावाची स्वच्छता ,गावातील सन उत्सव याचा निर्णय या मंडळी मार्फत घेतला जात होता.भारतात हा उलेख सुमारे इ स २५० पासून आढळला आहे.ज्याला संविधानिक रूप मिळाले, 1992 मध्ये अंमलात आणलेल्या या घटनादुरुस्तीने पंचायती राज संस्थेच्या माध्यमातून भारतामधील प्रांतात वेगवेगळ्या नियमानुसार व वेगवेगळ्या नावानुसार ७३ वी घटनादुरुस्ती केली व सर्वाना एका छताखाली आणले व त्याला नाव दिले “पंचायत राज”
पंचायत राज काय आहे ?
- पंचायत या शब्दाची फोड केली तर पंच म्हणजे पाच आणि आयत म्हणजे मंडळ किंवा विधानसभा असा अर्थ होतो
- पंचायत राज हे महात्मा गांधीचे स्वप्न होते.त्यांनी राजकीय रचनेचा पाया म्हणून पंचायत राज चा स्वीकार केला त्यामुळे पंडित जवाहरलाल नेहरू यांनी 2 ऑक्टोबर १९५९ रोजी राजस्थान येथील नागोर येथे पंचायतीचे उद्घाटन केले होते
- गोल्डींग यांच्या मते, स्थानिक लोकांनी स्वतःच्या प्रश्नांची सोडवणूक करण्यासाठी स्वतःच स्थानिक पातळीचा व्यवस्था करणे म्हणजे पंचायत राज. स्थानिक स्वराज्य संस्था या स्वायत्त संस्था असून त्यांची निर्मिती राज्याच्या कायद्यानुसार होत असते.
- पंचायत राज हे असे स्वरूप आहे जिथे प्रत्येक गाव त्याच्या स्थानिक विकासाला जबाबदार असते.ग्रामस्वराज्य हि त्याची संकल्पना होती जे कि देशाच्या शासनच पाया असेल.
स्वातंत्र्यपूर्व काळातील पंचायत राज पद्धती
- ऋग्वेदात गावसभा या प्राचीन संस्थेचा उल्लेख आढळतो.मनुस्मृती, नारदस्मृती या ग्रंथांतून स्थानिक पातळीवर कार्यरत असणाऱ्या न्यायपंचायत या संस्थेचा उल्लेख आढळतो, दक्षिणेकडील चोल या राजघराण्याच्या काळात स्थानिक स्वराज्य संस्थांचा उत्कर्ष झाला.
- बाणभट्टाच्या ‘हर्षचरित’ या ग्रंथात खेड्यातील हिशोब ठेवणाऱ्या ‘ग्रामपट्टालिका’ या अधिकाऱ्याचा उल्लेख आहे.
- हाएत्संग (यूऑन श्वांग) या चीनी प्रवाशाच्या वर्णनात गावप्रमुखास मदत करणाऱ्या ‘महत्तर’ या अधिकाऱ्याचा उल्लेख. उत्तर भारतात ग्रामप्रशासनाची जबाबदारी पंचकुली या पाच सदस्यीय समितीवर निर्भर होती. चालुक्यांच्याकाळात ‘ग्रामसभा’ व चोलांच्या काळात ‘सभा’ या संस्था ग्रामप्रशासनाची जबाबदारी पार पाडीत असत.
- मे १८८२ मध्ये लॉर्ड रिपनने स्थानिक स्वराज्य संस्थांचा कायदा संमत केला. या कायद्यानुसार प्रत्येक प्रांतात लोकल बोर्डस् स्थापन करण्यात आले.लॉर्ड रिपन यांना स्थानिक स्वराज्य संस्थांचा जनक किंवा स्थानिक स्वराज्य संस्थांचा पितामह म्हटले जाते.
- १९०९ : रॉयल कमिशनने स्थानिक स्वराज्य संस्थांचा कारभार जिल्हा लोकल बोर्डस् मार्फत न होता तो गावपातळीवरीला लोकनियुक्त सदस्यांमार्फत चालवला जावा अशी शिफारस रॉयल कमिशनने केली. विकेंद्रीकरणाचा अहवाल ब्रिटिश शासनास सादर केला.
- १९१९ च्या माँटेग्यू चेम्सफर्ड कायद्यानुसार पंचायत राज या विषयाचा समावेश प्रांतातील सोपीव खात्यात करण्यात आला.१९३३ च्या बॉम्बे व्हिलेज पंचायत अॅक्टनुसार स्थानिक स्वराज्य संस्थांचा कारभार गावातील स्थानिक प्रशासनामार्फत चालविण्यास प्राधान्य देण्यात आले.१९३५ च्या कायद्यान्वये जबाबदार मंत्रिमंडळाने खऱ्या अथनि स्थानिक स्वराज्य संस्थांच्या विकासास प्राधान्य दिले
७३ वी घटना दुरुस्ती :
- पी.व्ही.नरसिंहराव यांनी १९९१ रोजी पंच्यात्राज चे विधेय लोकसभेत मांडले त्याला लोकसभेने २२ डिसेंबर १९९२ रोजीं मंजुरी दिली आणि दुसर्या दिवशी राज्यसभेने ते मंजूर केले.राष्ट्रपतीने २० एप्रिल १९९३ ला ७३ व्या घटना दुरुस्र्तीला मान्यता दिली आणि या घटनेची भारतात अंमलबजावणी २४ एप्रिल १९९३ पासून झाली .
- राज्याघटने मध्ये ७३ वी घटना दुरुस्ती करताना पंचायती या शीर्षकाखाली भाग-९ अ हा भाग समाविष्ट करण्यात आला त्यामध्ये कलम २४३ ते २४३ O या कलमी समाविष्ट करण्यात आल्या आहेतव ११ वे परिशिष्ट जोडले गेले आहे या घटनादुरुस्तीने प्रत्येक राज्यात पंचायत स्थापन करण्याचे बंधन घातले आहे
- त्रिस्तरीय रचना: त्रिस्तरीय रचना- गाव पातळीवर ग्रामपंचायत, मध्यवर्ती स्तरावर पंचायत समिती आणि जिल्हा स्तरावर जिल्हा परिषद- या तीन-स्तरीय रचनांच्या निर्मितीमुळे स्थानिक प्रशासनासाठी श्रेणीबद्ध दृष्टिकोन सुलभ झाला.
- जागांचे आरक्षण: स्थानिक प्रशासनात सर्वसमावेशक सहभाग सुनिश्चित करून अनुसूचित जाती, अनुसूचित जमाती आणि महिलांसाठी त्यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात जागांचे आरक्षण करणे अनिवार्य आहे.
- अधिकारांचे देवाणघेवाण: पंचायती राज संस्थांना अधिकार आणि जबाबदाऱ्यांचे हस्तांतरण करण्यासाठी या दुरुस्तीने मार्गदर्शक तत्त्वे निश्चित केली आहेत, ज्यामुळे त्यांना आर्थिक विकास, दारिद्र्य निर्मूलन, पायाभूत सुविधा, कृषी, आरोग्य, शिक्षण आणि सामाजिक न्यायाशी संबंधित योजनांची आखणी आणि अंमलबजावणी करता येईल.
७३ व्या घटनादुरुस्ती नंतरची त्रिस्तरीय व्यवस्था:
1.ग्रामपंचायत
हि प्राथमिक स्तरावरील व्यवस्था असून ग्रामपंचायत निवडणुकीत निवडून आलेल्या पंचायत सदस्य म्हणून निवडून आलेल्या प्रतिनिधींनी बनलेल्या असतात, ज्यात सरपंच (गावप्रमुख), पंचायत सचिव आणि गावातील विविध भौगोलिक क्षेत्रांचे प्रतिनिधित्व करणारे प्रभाग सदस्य असतात. ग्रामपंचायतीच्या सदस्यांद्वारे निवडलेला सरपंच हा दैनंदिन प्रशासन आणि पंचायतीने घेतलेल्या निर्णयांच्या अंमलबजावणीसाठी जबाबदार कार्यकारी प्रमुख म्हणून काम करतो.त्याच्या मदतीला उपसरपंच व सभासद असतात तसेच यान मदतीसाठी जिल्हा परिशद कडून ग्राम सेवक नेमला जातो
कार्ये :
- पायाभूत सुविधांचा विकास: रस्ते, पूल, पाणीपुरवठा व्यवस्था आणि स्वच्छता सुविधा यासारख्या पायाभूत सुविधा प्रकल्पांचे नियोजन आणि अंमलबजावणी ही स्थानिक राहणीमान आणि कनेक्टिव्हिटी सुधारण्यासाठी ग्रामपंचायतींद्वारे हाताळलेली महत्त्वपूर्ण कार्ये आहेत.
- सामाजिक विकास कार्यक्रम: समाजाची सामाजिक-आर्थिक स्थिती उंचावण्यासाठी शिक्षण, आरोग्यसेवा, महिला आणि बालकल्याण आणि दारिद्र्य निर्मूलन कार्यक्रमांशी संबंधित सामाजिक कल्याणकारी योजनांची अंमलबजावणी करण्यास प्राधान्य दिले जाते.
- नैसर्गिक संसाधन व्यवस्थापन: शाश्वत विकास पद्धती आणि पर्यावरणीय कारभाराला चालना देण्यासाठी जमीन, पाणी आणि जंगले यासारख्या नैसर्गिक संसाधनांचे संरक्षण आणि व्यवस्थापन आवश्यक आहे.
- महसूल निर्मिती आणि आर्थिक व्यवस्थापन: स्थानिक विकास उपक्रम टिकवून ठेवण्यासाठी स्थानिक कर, शुल्क आणि इतर महसूल, अंदाजपत्रक तयार करणे आणि आर्थिक व्यवस्थापनासह संकलन करणे महत्त्वाचे आहे.
- तंटा निवारण आणि तक्रार निवारण: स्थानिक तंटे सोडवण्यासाठी व्यासपीठ उपलब्ध करून देणे, रहिवाशांच्या तक्रारींचे निराकरण करणे आणि समुदायामध्ये शांतता आणि सौहार्द राखणे या ग्रामपंचायतींच्या प्रमुख जबाबदाऱ्या आहेत.
2 .पंचायत समिती
पंचायत समिती, ज्याला वेगवेगळ्या राज्यांमध्ये ब्लॉक पंचायत किंवा मंडल पंचायत म्हणूनही ओळखले जाते, त्यांच्या अधिकारक्षेत्रातील अनेक ग्रामपंचायतींच्या कामकाजाचे समन्वय आणि देखरेख करण्यासाठी जबाबदार एक प्रमुख प्रशासकीय एकक म्हणून काम करते. पंचायत समित्यांची स्थापना पंचायती राज व्यवस्थेच्या घटनात्मक तरतुदींनुसार बंधनकारक आहे, ज्याचा उद्देश सत्तेचे विकेंद्रीकरण, स्थानिक स्वराज्य संस्थांना चालना देणे आणि सर्वसमावेशक विकास सुनिश्चित करणे आहे.पंचायत समित्या गट किंवा तहसीलमधील ग्रामपंचायतींमधून निवडून आलेल्या प्रतिनिधींनी बनलेल्या असतात
- अध्यक्ष: पंचायत समितीच्या निवडून आलेल्या सदस्यांमधून अनेकदा निवडले जाणारे अध्यक्ष, त्यांच्या बैठकांचे अध्यक्षस्थान करतात आणि समितीचे अधिकृतपणे प्रतिनिधीत्व करतात.
- सदस्य: पंचायत समितीच्या सदस्यांमध्ये प्रत्येक ग्रामपंचायतीच्या अधिकारक्षेत्रातील निवडून आलेल्या प्रतिनिधींचा समावेश असतो. हे सदस्य स्थानिक विकास आणि प्रशासनाशी संबंधित निर्णय प्रक्रियेत महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावतात.
- अधिकारी: राज्य सरकारने नियुक्त केलेले प्रशासकीय अधिकारी, जसे की ब्लॉक डेव्हलपमेंट ऑफिसर (BDO), प्रशासकीय सहाय्य आणि मार्गदर्शन प्रदान करण्यासाठी पदसिद्ध सदस्य म्हणून काम करतात.
- कार्ये आणि जबाबदाऱ्या
विकास नियोजन: पायाभूत सुविधा प्रकल्प, सामाजिक कल्याण कार्यक्रम आणि जीवनमान सुधारण्यासाठी आणि शाश्वत विकासाला चालना देण्याच्या उद्देशाने आर्थिक उपक्रमांसह ब्लॉक-स्तरीय विकास योजना तयार करणे आणि अंमलबजावणी करणे. - संसाधन वाटप: विकास प्रकल्प आणि कल्याणकारी योजनांच्या अंमलबजावणीसाठी केंद्र आणि राज्य सरकार, तसेच स्थानिक महसूल, ग्रामपंचायतींना मिळालेल्या निधीचे वाटप.
- देखरेख आणि पर्यवेक्षण: मार्गदर्शक तत्त्वांचे पालन आणि संसाधनांचा प्रभावी वापर सुनिश्चित करण्यासाठी ग्रामपंचायत स्तरावर विविध सरकारी योजना आणि प्रकल्पांच्या अंमलबजावणीवर देखरेख ठेवणे.
- क्षमता निर्माण: निवडून आलेले प्रतिनिधी आणि अधिकारी यांच्यासाठी प्रशिक्षण कार्यक्रम आणि कार्यशाळा आयोजित करणे, त्यांची कौशल्ये, ज्ञान आणि प्रशासन आणि विकास समस्यांबद्दलची समज वाढवणे.
- समन्वय: विविध विभाग, एजन्सी आणि ग्रामीण विकास उपक्रमांमध्ये सहभागी असलेल्या भागधारकांमध्ये समन्वय साधणे आणि समन्वयात्मक परिणाम साध्य करणे आणि प्रयत्नांची दुप्पट टाळणे.
३ .जिल्हा परिषद :
पंचायती राजच्या संवैधानिक चौकटीत स्थापन झालेली जिल्हा परिषद ही जिल्हा स्तरावरील सर्वोच्च स्थानिक स्वराज्य संस्था म्हणून काम करते. हे राज्य सरकार आणि पंचायत समित्या आणि ग्रामपंचायती यांसारख्या खालच्या-स्तरीय स्थानिक संस्थांमध्ये मध्यस्थ म्हणून काम करते. जिल्हा परिषदेचे प्राथमिक उद्दिष्ट एकात्मिक आणि समन्वित विकास नियोजन, संसाधनांचे वाटप आणि सर्वांगीण जिल्हास्तरीय विकासासाठी कार्यक्रमांची अंमलबजावणी सुलभ करणे हे आहे.
- जिल्हा परिषदेची रचना
जिल्हा परिषदेच्या संरचनेत जिल्ह्यातील विविध मतदारसंघातील निवडून आलेले प्रतिनिधी, नामनिर्देशित सदस्य आणि अधिकारी यांचा समावेश असतो. त्याच्या संरचनेचे मुख्य घटक आहेत: - अध्यक्ष: जिल्हा परिषदेचे अध्यक्ष, बहुतेक वेळा त्याच्या सदस्यांमधून निवडले जातात, त्याला बैठकाच्या अध्यक्षतेसाठी, क्रियाकलापांचे समन्वयन करण्यासाठी आणि अधिकृत पदांवर परिषदेचे प्रतिनिधीत्व करण्यासाठी जबाबदार कार्यकारी प्रमुख म्हणून काम केले जाते.
- सदस्य: जिल्हा परिषदेच्या सदस्यांमध्ये जिल्ह्यातील प्रत्येक मतदारसंघातून निवडून आलेल्या प्रतिनिधींचा समावेश असतो, ग्रामीण आणि शहरी भागातून प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करून. हे सदस्य जिल्हा-स्तरीय विकास आणि प्रशासनाशी संबंधित निर्णय प्रक्रियेत महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावतात.
- अधिकारी: राज्य सरकारद्वारे नियुक्त केलेले मुख्य कार्यकारी अधिकारी (CEO) सारखे प्रशासकीय अधिकारी, प्रशासकीय सहाय्य, मार्गदर्शन आणि तांत्रिक कौशल्य प्रदान करण्यासाठी पदसिद्ध सदस्य म्हणून काम करतात.
कार्ये आणि जबाबदाऱ्या
- विकास नियोजन: सर्वसमावेशक जिल्हा विकास योजना तयार करणे, पायाभूत सुविधा, आर्थिक, सामाजिक आणि पर्यावरणीय गरजा पूर्ण करण्यासाठी पंचायत समित्या, नगरपालिका आणि इतर स्थानिक स्वराज्य संस्थांकडून मिळालेल्या माहितीचा समावेश करणे.
- संसाधन वाटप: विकास प्रकल्प, कल्याणकारी योजना आणि सार्वजनिक सेवांच्या अंमलबजावणीसाठी केंद्र आणि राज्य सरकार, तसेच स्थानिक महसूल, पंचायत समित्या आणि नगरपालिकांना मिळालेल्या निधीचे वाटप.
- देखरेख आणि मूल्यमापन: उत्तरदायित्व, पारदर्शकता आणि संसाधनांचा कार्यक्षम वापर सुनिश्चित करण्यासाठी संपूर्ण जिल्ह्यात विकास प्रकल्प आणि सरकारी योजनांच्या प्रगती आणि परिणामकारकतेचे परीक्षण करणे.
- सार्वजनिक सेवा: रहिवाशांचे जीवनमान सुधारण्यासाठी शिक्षण, आरोग्य सेवा, स्वच्छता, पाणीपुरवठा आणि ग्रामीण पायाभूत सुविधांचा विकास यासारख्या अत्यावश्यक सेवांचे वितरण सुलभ करणे.
- समन्वय आणि सहयोग: जिल्हा स्तरावर विविध विभाग, एजन्सी आणि स्टेकहोल्डर्स यांच्याशी सहकार्य करणे, समन्वयांना प्रोत्साहन देणे, प्रयत्नांची दुप्पट टाळणे आणि क्रॉस-कटिंग विकास आव्हाने प्रभावीपणे हाताळणे.
शेवटी, पंचायती राज हे भारतातील विकेंद्रित शासन आणि तळागाळातील लोकशाहीच्या तत्त्वांना मूर्त रूप देते. स्थानिक समुदायांचे सक्षमीकरण करून, सर्वसमावेशक विकासाला चालना देऊन आणि सहभागात्मक निर्णय घेण्यास चालना देऊन, समृद्ध आणि न्याय्य समाजाची दृष्टी साकारण्यात महत्त्वपूर्ण भूमिका बजावतात. या संस्था विकसित होत असताना आणि समकालीन आव्हानांशी जुळवून घेत असल्याने, भारताच्या विकासाच्या मार्गाला आकार देण्यासाठी आणि तळागाळातील लोकशाही शासन बळकट करण्यात त्यांची भूमिका अतिरंजित करता येणार नाही.
या लेखमधून Mahitia1.in टीमच्या लेखनातून जाणून घ्या का केली ७३ वी घटनादुरुस्ती आणि पंचायत राज व्यवस्थे बद्दल संपूर्ण माहितीव आवश्यक लिंक विषयी माहिती देण्याचा पर्यन्त केला आहे तुम्हाला या व्यतिरिक्त अजून काही माहिती हवी असल्यास तुम्ही आम्हाला कमेन्ट करून कळवू शकता व अश्याच अभ्यासपूर्ण महितीसाठी तुम्ही आमच्या What’s App group – शासकीय नोकरी & योजना ग्रुप – ( लिंक वर क्लिक करून ) जॉइन करू शकता. ग्रुप च्या माध्यमातून आम्ही अश्याच नोकरी, शिक्षण, शासकीय योजना आणि सर्वांसाठी आरोग्य विषयावर लेख घेऊन येत असतो.
याच्याशी संबंधित लेख:
